没有经费不能成立业委会 业主代表起诉开发商

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专著：《律师说法：物业管理典型案例评析》

三秦大地视觉中国2017-01-22 08:19

2017年1月21日，西安。

为索要组织召开业主大会、成立业委会所需的费用，浐灞半岛A10、A15区业主大会筹备组中的7名业主代表联名起诉开发商。1月20日，此案二审开庭，7名业主代表是否具备起诉主体资格成了法庭辩论焦点。

筹备组成立已4年 业委会依然未成立

据筹备组业主代表介绍，浐灞半岛A10、A15区2010年开始交房入住，共34幢高层近5000户。业主们从2011年开始着手筹备事宜，2013年1月16日选出业主大会筹备组人员，并予以公示。但筹备组成立至今已4年，业委会依然未能成立，“其中一个很重要的原因就是没有经费。按西安市物业管理条例，这些经费应该由开发商来出，但开发商一直没有提供，所以我们于2016年4月26日起诉了开发商。”业主代表高女士说。

业主们聘请的代理律师——陕西言锋律师事务所律师贾涛介绍，由于业主大会筹备组是由浐灞管委会下属的相关职能部门代表、开发商代表以及业主代表三部分构成，由职能部门代表担任组长。他们给职能部门发函但其没回复，开发商代表又不可能同意起诉自己。于是，7名业主代表联名将开发商起诉到了灞桥区人民法院，请求法院“依法判令被告支付组织召开业主大会、成立业主委员会所需费用141168.4元整”。但灞桥区法院并未开庭，只进行了书面审理，认为“原告虽为业主大会筹备组成员，但原告个人与本案无直接利害关系，故原告的起诉不符合起诉条件”，并于2016年10月19日以一纸民事裁定书驳回了7名业主代表的起诉。业主代表们不服，于2016年11月8日向西安市中级人民法院提交了民事上诉状。

庭辩焦点：7业主代表是否有诉讼资格

1月20日上午11时许，西安市中级人民法院开庭审理此案。

被上诉人开发商一方认为，业主大会筹备组内部意见不统一，7名业主代表并不能代表筹备组。根据陕西省物业管理条例有关规定，有利害关系的是筹备组，而不是筹备组成员。另外，部分业主代表存在不交物业费的情况，因此对其是否具备业主代表资格提出异议。

上诉人业主代表一方认为：业主大会筹备组共9人，政府职能部门代表所起的作用主要是指导、监督和协助作用，开发商代表所起的作用只是配合作用。7名业主代表应该是业主大会筹备组的主体，他们是共同起诉，体现的是共同意志。首先，他们是筹备组成员，是在履行法定职责;其次，他们是业主代表，肩负着业主委托，代表广大业主;第三，他们同时也是业主，成立业主大会推选业委会，和他们有着直接的利害关系。所以，他们具备诉讼主体资格。

贾涛引述新修订的《西安市物业管理条例》第三十七条规定：“召开首次业主大会会议所必需的宣传、资料、文印等筹备经费，根据物业管理区域规模、业主户数和建筑面积等因素确定，由建设单位承担。建设单位应当在业主大会筹备组成立之前，将首次业主大会会议筹备经费交至街道办事处、镇人民政府或者开发区管理委员会设立的专用账户，供业主大会筹备组使用。”认为开发商应在筹备组成立之前就将筹备经费交至规定的专用账户。但开发商认为，新条例2017年1月1日开始实施，并不适合本案的情形。

审判员表示，本案辩论的焦点是7名业主代表是否具备适诉讼主体资格。由于本案情形比较特殊，需组合议后才能宣判，随即宣布休庭。