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专著《律师说法：物业管理典型案例评析》

时间：2019-10-24 07:31

事发增城新都盛世名门小区，新塘镇勒令施工方停工，要求对该楼进行安全评估

新都盛世名门小区低层施工现场。

施工现场拆出大量钢筋。

人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。

——3月7日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十三届全国人大一次会议广东代表团的审议时指出

本期上榜：

增城新塘镇的新都盛世名门小区的高层业主发现，小区一楼到三楼的商业住宅拆出了大量钢筋，楼板被拆，部分承重梁被损坏。这个涉及几万平方米的“装修”工程却没有任何施工手续，楼下装修，楼上心惊。目前，新塘镇相关部门已介入调查。

上榜缘由

各种机械、施工人员、建筑废弃物等进出小区，大张旗鼓拆楼板、斩主梁，施工至少持续了半年之久。不少业主担心，房屋结构的损坏，会给整栋楼带来严重的安全隐患，尤其是增城区今年已经发生了5次小地震，让大家更为担忧。

业 主 投 诉

无证施工已半年，拆出大量钢筋才被发现

近日，新都盛世名门的多名业主向南都记者反馈，小区的房屋结构被人为损坏。业主曹先生介绍，小区一共有3000多户人家，目前常住的有将近1500户。小区层高为22层，其中一层到三层为商业住宅，4楼以上为普通住宅。

曹先生说，由于消防和产权等各方面的原因，小区从2013年建成以来，商业住宅部分就一直空置。大约在半年前，就听到商业楼有施工的声音，但是规模不大，大家也就没在意。

“前段时间，施工的声音很大，感觉楼都在震动。我们看到有很多钢筋堆在下面，发现楼板被拆掉了，还拆了一些钢筋混凝土的梁。增城都发生了好几次地震了，我们这里都有震感，这么多钢筋被拆出来，这个房子的抗震性受不受影响？”曹先生表示，最近，他们一直要求施工人员出示施工许可证等相关手续文件，但对方拿不出来。“施工人员根本就不听我们的，他们就当着我们的面把一根钢筋混凝土的梁给拆了，把里面手指头粗的钢筋也当着我们业主的面给剪断了。”曹先生表示，无奈之下，业主们便向各个政府部门投诉。

“政府10月9日来了人，要求他们停工，但是10日他们又开工了。后来政府部门又来了把他们的电给断了，他们自己把电接上11日又开工。”曹先生说，不得已，他们开始求助于媒体。

记 者 采 访

主梁被斩断，业主担忧整栋楼的安全

11日下午，南都记者来到现场，发现施工现场在新都盛世名门的3栋和4栋商业住宅部分，一层到三层之间的两层楼板已被全部拆除，部分建筑垃圾已经运走，大量的钢筋被堆在一楼墙脚。

在一楼的一处施工现场，一根近地面的横梁已经被拆除。

一楼的另外一处现场则是一片污秽。业主表示，由于施工破坏了小区的污水管道，因此化粪池的粪水无法顺利外排，只能流到一楼地面的池子里，工作人员用一个小电泵将其排走。

仔细观察房屋的承重立柱和横梁，因为施工也都有不同程度的破损。其中在三楼一处框架结构的主横梁也被斩断。

多位业主表示，因为大规模的施工，原本就掉瓷砖的墙面最近几天更加严重，而且靠近施工位置的外墙立柱也出现了裂缝。

无人制止？业主与物管矛盾进一步加剧

如此大规模的施工并非一朝一夕所能完成，按照业主反馈的情况，施工至少存在了半年多。为什么没有人管呢？“这么多工人是怎么进来的？还有施工的机械怎么进来的？那么多的建筑垃圾怎么运出去的？”业主刘女士认为，没有小区的物业管理处的支持，施工不可能顺利进行。

“我们业主要安装一台空调都要登记备案，何况他们这么大规模的施工。”刘女士表示，小区业主和物业公司此前就一直存在矛盾。她说，此前还发生过连续10户人家被盗的情况，最近的9月底又发生了楼梯间起火，因此小区正在筹备成立业委会，希望换掉现在的物业公司。现在出现这么大面积施工破坏楼体的情况，业主和物业公司的矛盾进一步加剧。

回 应

物业公司：物管有制止，但没执法权

施工单位：只要物管同意就可以施工

广州市欣茂物业管理有限公司新都盛世名门管理处一位负责人表示，一楼到三楼的商业楼装修没有向物管备案，曾制止过施工，但是物管没有执法权，没办法让他们停工。“我们发现之后就向政府执法部门进行了报告，配合政府部门控停了，包括断水断电。现在政府部门在调查，我们也在积极配合了。”

施工方广东陆合达企业管理有限公司相关负责人何先生对南都记者解释，小区施工是为了推进创咖谷商业广场改建项目，项目建筑面积3.7万平方米，占地1.5万平方米。项目通过设计装修把商业住宅底下的1-3层及夹层毛坯房打造成创咖谷商业广场，项目总投资为5000万元。根据何先生出示的《广东省企业投资项目备案证》，该项目今年6月在增城区发展和改革局进行了备案。

对于房屋结构、功能的改变，以及大面积的施工是否取得规划、建设等部门的许可，何先生表示，因为这是属于内部装修所以不需要施工许可证，也不需要征得其他业主的同意，只需要物业管理方同意就可以了。

至于为什么要损坏房屋原来的框架结构和承重梁，何先生解释只是动了一下外墙，承重主横梁那个位置，是因为原来房子的设计不合理，因此这次一并改建了，动一下问题不大，不会影响房屋结构安全。

新塘镇城乡建设与管理办公室：

无证施工，勒令施工方立即停工

新塘镇城乡建设与管理办公室相关负责人对南都记者表示，新塘镇收到的第一条关于新都盛世名门装修问题的信息是10月8日的下午，是来自业主的投诉。10月9日上午，他们便到现场进行调查和处置，发现施工方确实存在无证施工以及对消防梯造成破坏的情况。因此当天便勒令施工方立即停工。10月10日巡查时，发现局部恢复施工，便采取了断水断电措施。11日巡查，发现施工方又存在局部恢复施工的现象，再次控停。

该负责人表示，目前新塘镇各相关职能部门将根据自身的职能对该事件做进一步的调查和处理。建设部门要求施工单位必须拥有完善的手续才能继续开工。对于施工是否对房屋安全造成影响，建设部门已要求施工方委托第三方有资质的机构进行安全评估，业主也可以聘请第三方机构进行评估。

该负责人表示，因为物业公司日常监管不到位，导致小区出现类似的违法行为，他们会对物业公司进行约谈，甚至将其列入广州市的黑名单进行惩戒。