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近日，一项来自上海市物业管理行业协会的调查显示，业主对业
主大会、业委会工作能否代表业主利益的情况调查中，认为代表程度
一般的，普通商品房和高标准商品房分别占到38.9％和42.9％；不能
和根本不能代表的，普通商品房占到10％，而高标准商品房则为零。
业委会越权谁来管
据统计，进入2003年以来，上海物业管理纠纷案件呈现出多样化
趋势，业主起诉物业公司的案件数量明显下降，而越来越多的案件发
生在业主状告业委会，业委会起诉行政主管部门身上。为此，规范业
委会建设，加快构建业委会监管机制，已成为当务之急。
从1995年5月18日上海诞生第一个业主委员会以来，本市至今已
有业委会6114个，占符合成立业委会（业主大会）条件的小区的82.9
%，组建比例之高位居全国第一。但由于现行物业管理法律法规的不
够健全，对业主委员会的监管目前仍处于一个空白状态，致使小区业
委会在实际运作中出现了不少困难和问题，特别是业委会越权行为时
有发生，损害了广大业主的合法权益。谁来监管业主委员会成了一个
热门话题。
业委会被业主告上法庭
由于现行物业管理法律法规的不完善，特别是《物业管理条例》
对业主委员会监督权的行使、监督机构、监督方式等并没有做出明确
的规定，在业委会规范化建设中，还存在着法律地位不明、职责不清、
运作不规范、监管不到位等困难和问题。因此，对业委会的监督管理
目前仍处于一个空白状态，成为法律的真空。
个别业委会成员打着维护业主权益的旗号，利用手中的职权为自
己谋求私利，向物业公司索要钱物、发包工程拿取回扣、安插亲属工
作、私自减免停车费用，甚至违规使用业主的维修基金，损害了广大
业主的利益，使得业委会内部、业委会和物业公司、业委会和业主之
间矛盾不断激化。仅以上海浦东为例，近年来就先后有都市庭院、东
方佳苑等小区的业委会被业主告上了法庭。
组建业主委员会协会
目前，上海房地产开发、物业管理、房屋中介等各个行业均成立
了自己的行业协会，即便是普通的消费者，在其利益受到损失时，也
可以找到消费者保护委员会投诉。
而当由于业委会的不作为，给业主造成损失时，业主却投诉无门，
找不到真正的主管部门。因此，政府有关部门应尽快研究对策，帮助
上海6000多个业委会成立具有法人地位和中介组织性质的行业组织，
即业主委员会协会。担当起监管业委会工作，规范业委会建设，培训
业委会成员和业主代表，提高业委会成员自身素质和管理水平，调解
业委会与业主、物业公司和居委会之间矛盾，提供法律咨询服务等职
能，让业委会协会真正成为政府、业委会、物业公司和业主之间的桥
梁，共同构建和谐社区。
与此同时，依笔者所见，还应从建立业委会监督委员会，依法将
业委会工作纳入社区管理范畴，成立业委会专业委员会等四个方面采
取措施和对策，监管业主委员会。
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