海南二中院发布行政审判白皮书

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2016年03月17日 13:58
来源：央广网

央广网海口3月17日消息（记者 朱永 通讯员 刘霞 罗凤灵）为深入推进法治海南建设，促进行政机关提高依法行政水平，近日，海南省第二中级人民法院对外发布了《行政审判白皮书》，对近两年审理行政案件的基本情况进行总结分析，并针对发现的问题提出对策和建议。

据统计，2014—2015年，海南二中院充分发挥行政审判职能，共审理行政案件799件，同比上升52%。经分析，这些案件主要集中在土地颁证、土地确权、违建强拆、房屋搬迁、征收补偿等领域。新行政诉讼法实施及立案登记制施行以来，涉土地案件具有系列案件多、土地面积多、涉及人数多、调查取证难、协调解决难等特点。

白皮书显示，2014—2015年，海南二中院审理以县级以上政府为被告的一审案件633件，判决行政机关败诉案件218件，败诉率为34.4%；审理以县级政府职能部门及乡级政府为当事人的二审案件163件，判决行政机关败诉案件71件，败诉率为43.5%。

从行政机关败诉的具体原因来看，未按法律规定执法，因违反法定程序而败诉的案件占败诉案件总量的一半以上，说明行政机关程序意识淡薄，需要提高认识，转变观念；未认真调查取证，因事实不清、证据不足而败诉，此类问题主要集中在土地颁证行为和土地确权行为；未按照法律规定作出行政行为，因不履行法定职责而败诉，此类问题主要出现在拆迁、信息公开、土地裁决案件中；未遵循过罚相当原则，因显失公正而败诉，此类问题主要集中在林业、土地、公安行政处罚行为；未弄清法定权限，因超越职权而败诉，这类问题出现最多的是乡镇政府所作的土地确权裁决行为。

白皮书同时披露了在审理行政案件中遇到的问题：“两拆”案件不按法律规定程序执行，行政机关对法院作出的确认行政机关执法程序违法判决不理解；行政机关“联合执法”责任主体不明互相推脱，增加了法院审理此类案件的难度；土地权属行政裁决主体权责不清，行政机关特别是乡镇政府对土地确权工作未予重视；行政机关不积极应诉、不配合协调、不履行生效判决等问题仍未从实质上得到解决。

白皮书就增强行政执法机关预防和化解行政争议能力，进一步促进政府依法行政提出建议：行政机关应增强职权法定意识和正当程序意识，加大对行政执法人员的法律法规学习和培训力度，把依法行政纳入行政绩效考核体系并追究在违法行政行为中存在重大过失的相关人员责任；提高行政机关负责人出庭应诉率，从源头上减少争议，政府法制办等行政执法机关应培养选拔熟悉法律、精通业务的专职代理人，提高应诉能力；行政机关应积极与法院沟通交流并对法院的司法建议给予高度重视，共同推进法治海南建设。