广州法官入额考试本月底举行 遴选通不过领导也要挪

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来源:广州日报 作者：　发表时间：2016-05-18 08:16

5月28日，广州的法官们将要走进考场，参加一场对他们未来职业发展至关重要的考试——法官入额考试。用广州中院副院长舒扬的话来说，由于涉及队伍调整，员额制改革是本轮司法改革的“牛鼻子”和“瓶颈”。员额制落地后将诞生一支符合正规化、专业化、职业化标准的精英法官队伍，并最终把司法责任制落实到每位法官身上。

据了解，广东省高院首次分配给广州两级法院的法官员额为1104名，其中广州中院238名。

文、图 广州日报记者林霞虹 通讯员马伟锋、罗伟雄

 

考虑从教授律师中遴选员额法官

记者从广州中院了解到，截至今年3月底，广州全市法院实有工作人员4440人，其中法官1427人；广州中院现有工作人员832人，其中法官291人。广东省高院首次分配给广州两级法院的法官员额为1104名，其中广州中院238名。以此计算，全市法官入额比例占现有工作人员的24.86%。未入额法官为323名，其中市中院53名，各区法院270名。

根据广东省统一安排，第二批试点法院的入额考试5月28日进行，入额法官遴选工作将争取在今年上半年完成。

舒扬说，要成为入额法官要经过笔试、面试、业绩考核三道关。其中，笔试成绩占30分，面试成绩占10分，近三年的业绩考核成绩占60分。

据介绍，此次主要是从现有法官中遴选入额。而且，法院的院、庭领导也需要经过严格程序才能入额，若院、庭领导不能通过遴选程序，则不能入额。

未入额的院、庭领导，同未入额的一线审判人员一样，可以保留法官职务协助员额法官办案、转任法官助理或司法行政人员等，也可以对外交流等，符合条件的，可以提前退休。此外，此次没有入额的符合条件的一线审判人员，仍然可以参加下一批员额遴选，在5年内享有遴选为法官的优先权。

舒扬还表示，在适当时机，广州法院还会按深化改革的制度安排，考虑从法学教授、资深律师中遴选员额法官。

据舒扬介绍，目前广州市委已明确，在中央和省出台法官工资制度改革试点方案及具体实施办法前，积极探索开展建立法官绩效考核激励机制试点，先由地方财政给予津贴，落实法官、司法辅助人员、司法行政人员等三类人员工资水平适当高于其他公务员的要求，调动三类人员的工作积极性。

法官终身负责而且无可推诿

记者：员额制改革在此轮司法改革中处于什么地位？

舒扬：这次司法改革的主要任务是解决四大制度的建立与完善，而员额制改革又是其中最关键的内容之一。对于法官员额制，有人说是新一轮司法改革的“牛鼻子”，有人说是最紧要的“瓶颈”之处。这不难理解，因为凡涉及到队伍的调整，涉及到人的问题，往往就是改革最实际的部分，也才是真正检验改革成色的试金石。

广州中院从2013年正式开始启动司法改革，到现在3个年头了，各方面都取得不错的进展，很多经验得到最高法院的认可。为什么最后才来攻克员额制这个制高点？这是因为，员额制是对法官这一“主体”的改革，无论是审判运行机制、法院内部管理制度，还是法官保障机制改革，最终都要落实到每一位法官身上。也就是说，改革目标的实现，最终要体现在员额制的落地上。

中央司改办、最高法院把员额法官以“三化”的形式表现出来——正规化、专业化、职业化，因此员额制实际上是对现有司法队伍的一次“精兵简政”，是实现法官精英化的必由之路。这一次员额制的落地，就是要明确哪些法官符合正规化、专业化、职业化的要求。

记者：怎么确定哪些法官符合正规化、专业化、职业化的要求？

舒扬：实际上，自新一轮改革实施以来，法官遴选的前期工作一直在逐步推进。第一步是去行政化的问题。在此之前，通过人员分类改革，把司法辅助人员和行政管理人员剥离出来。第二步是让审判、行政“双肩挑”的人员重新做选择。比如，我们的庭长、副庭长，既要从事行政管理工作，又要花一部分精力办案。现在，他们要做出选择，要么专门从事司法审判工作，要么专门从事行政管理工作。第三步，是法院的领导带头“放手”。院长、副院长必须要办案，减少行政化对审判的干预，对于不是自己审理的案件，领导不能再拿着“指挥棒”层层审批。

有人说，原来层层把关都会出冤假错案，现在扁平化管理，会不会有更多错案啊？“放权”不等于“放任”，给法官更大的权力，实际上也是给他更大的责任。我相信，把权力放到法官个人身上来，他就更不敢乱办案，因为他要终身负责，而且无可推诿——这就像建筑师建楼，楼塌了要找他。

行政管理人员数量要进行压缩

记者：员额制改革后，法官独立性会增强，以前存在的院长、副院长、庭长等职能要怎么改变？

舒扬：方向已经明确：第一要大量减少行政管理的事务，第二要压缩行政管理人员的数量。比如，这次员额制就明确讲，省级城市的区法院只能一个院长、四个副院长，有些地方还更少。而且，与审判业务关联不大的管理岗位不能入额。总的原则是，凡是入额的法官，都必须到一线办案，都必须同样完成办案指标。

记者：在遴选法官过程中，怎么保障最优秀的法官进入员额，保证优秀的法官不流失？

舒扬：首先要明确一点，无论哪个行业，合理的人才流动都是正常的。当然，近两年确实有个别表现不错的法官流失。这是在所难免的，挽留也不能勉强。

我认为，既然这次司法改革已经下定决心，要解决法官精英化的问题，那么预设的门槛就不能降低。讲入额，就是在原有基础上有所淘汰。面临淘汰机制，每个法官都会从能力、身体、年龄、前途发展等各方面考虑，应该给他们选择、掂量的机会。当然，我们也会对一些优秀的法官做思想工作，鼓励那些适合做法官的同志主动去接受遴选。

另一方面，我们也给法官建立了业绩档案，特别是近三年来的业绩档案我们做得很全面。在统一考试后，会根据考试、业务考核和考察情况，按核定的法官员额数，讨论确定推荐人选建议名单报送给省法官遴选工作办公室，由遴选委员会最终审查决定哪些法官能入额。

此外，我们也希望在分配给我们的法官员额留出一部分，以便能从社会上遴选一些专业能力强、名望高的专家，如仲裁人员、法学家、立法人员、名律师等。当然有些人可能嫌法官目前的待遇太低，不能吸引到最优秀的人进来。但是，一个制度的设计不是说一开门就要见到最好的效果。开了门，有风气进来，慢慢的新鲜空气就多了，以后就能吸引更好的人进来。

记者：有的法官担忧终身追责，您如何看待对法官终身追责这个问题？

舒扬：对法官、检察官所办案件终身追责，这个要求不能说是太高。如果真的是一个忠于职守、凭着法律良知去办事的法官，他不会突破这个底线，除非你是要乱判——这种情况没有终身追责制度也要查究你的问题，承担相应责任。

另一方面，责任的形成、认定、划分、承担，相应的程序都有很详尽的制度予以规定。责任也并不是上级，或者个人直接认定，而是要通过法官的职业群体进行专业认定。就像医生是否误诊，最终还得由职业共同体依照程序来认定。

首先从人改起尊重司法规律

记者：您怎么评价这一轮司法改革在历史中的地位、影响和作用？这次改革和过去改革有没有一脉相承的地方？

舒扬：我是恢复高考制度后第一批学法律的学生，当年我的毕业论文就已经在谈司法改革了。当时国家提倡法治，但那时的改革更像是头痛医头、脚痛医脚。但这一轮的改革在过去几十年的基础上，突出了总体性、系统性、决定性、支柱性，首先从人改起，从审判运行机制改起，从尊重司法规律改起，是一种凤凰涅槃式的改革。

我个人认为，这一轮司法改革按照这个思路改下去，会给人一种门庭焕然一新的感觉。

广州中院发布《广州法院的司法改革》白皮书

法官队伍从专业化到职业化再到精英化……昨日，广州中院对外发布《广州法院的司法改革（1949-2016）》白皮书。纵览广州法院60多年的改革历程，可以清晰地梳理出广州法院司法改革的脉络。

审判组织：

专业合议庭→专业庭→专门法院

1979年5月，广州中院在全国率先实行民事、经济审判分立，设立经济庭。

1983年5月，在全国率先实行审执分立，设立了执行庭。

1987年6月，广州中院设立行政审判庭。1990年10月1日，《行政诉讼法》施行，广州中院在全国率先全面受理行政案件。

1991年9月，全国人大常委会制定《未成年人保护法》，广州两级法院在青少年犯罪合议庭的基础上，成立少年法庭。1999年6月，全国人大常委会制定《预防未成年人犯罪法》，广州中院和白云法院分别成立少年刑事审判庭。2006年7月，广州中院被最高法院确定为全国18家“未成年人案件综合审判庭”试点中院之一。

1994年9月，广州中院在全国首批设立知识产权审判庭。

1995年1月1日，《国家赔偿法》施行，广州中院设立赔偿委员会，审理国家赔偿案件。

1996年、1997年，全国人大先后对《刑事诉讼法》、《刑法》作了修订，广州中院根据审判专业化的要求，成立了经济犯罪审判庭。

2005年9月，设立专门审理涉外涉港澳台民商事案件的独立审判机构——民事审判第四庭。

2013年3月，广州中院设立金融审判庭。

从2016年2月起，广州中院集中管辖珠三角地区的环境公益民事诉讼一审案件、属中级法院管辖的跨地级市区域环境私益民事诉讼一审案件和当事人上诉的跨地级市区域环境私益民事诉讼二审案件。目前，广州中院正争取设环境资源保护专业审判庭。

在此期间，不少更加专业、要求更高的合议庭也纷纷设立。2012年2月广州中院设“城中村案件”专业合议庭；2013年3月广州中院设涉台民商事案件专业合议庭；广州中院还设有医疗纠纷、劳动争议、电子商务、破产、环境资源保护等多个专业合议庭，专业法官的分工越来越精细化。

2014年12月16日，广州知识产权法院成立，广州中院原知识产权庭的大多数法官通过选拔，成为最早一批入额的知识产权主审法官；从2016年1月1日起，广州地区的行政案件改由广州铁路两级法院集中管辖，广州两级法院行政庭的许多法官亦转任铁路法院法官；特别值得一提的是，2015年12月30日，南沙自贸区法院挂牌，成为全国首家自贸区法院。

法官队伍

专业化→精英化→职业化

白皮书披露，最早，法官是从具有初高中文化程度的干部、职工中选任，并且把法官和法院其他工作人员统一称为“法院干警”。

后来，通过夜大、在职培训等形式，提高了部分人员的法律专业水平。

1982年，广州中院首次从北京大学等高等院校招录法律本科毕业生。

1993年，广州中院不再招收本科以下学历干部。2002年，广州中院开始大规模招收研究生学历毕业生，后来还要求必须通过国家司法资格考试。

今年5月28日，广州法官入额考试即将举行，法官再次面临“精选”。

今后，中级法院以上的法官将主要从下级法院选拔，以及从律师、法律学者等社会精英中选任，法官队伍将逐步迈向精英化之路。

审判机制：

高效公开公信三大目标

广州法院成立之初年均受理案件即过万件，到1998年突破10万件，2012年突破20万件，2015年突破30万件，案多人少矛盾突出。所以，广州法院的改革，首要指向的目标就是如何保障法官高效地审理案件。

在刑事审判中，为了提高办案质效，统一裁判尺度，从2009年6月1日起，广州中院在刑事审判中试行量刑规范化的试点。2010年，白云区法院被确定为全国量刑规范化试点典型单位。2011年，“两高”专门在广州召开十五省法院、检察院量刑规范化观摩会，推广广州经验。

2013年底，广州法院率先在危险驾驶等六类案件中开展轻刑快审试点。2014年，全国人大常委会指定广州等18个城市作为“刑事案件速裁程序”试点城市。

2008年，广州中院在立案庭成立了速裁调解中心。2012年5月20日起，在全市基层法院全面推行民事小额速裁机制试点工作。

在提高办案效率的同时，广州中院把目光瞄准了司法公信，提出“以公开促公正、以公正立公信”的工作思路，打造了审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台。

2012年7月，广州中院在全国率先推行全日制庭审网络直播。从2004年3月1日起，广州中院在全国率先将裁判文书上网公布。2015年，全市法院向中国裁判文书网上传生效裁判文书83018份，其中广州中院39940份，上传数量居全国第3位。

权力责任：放权与制权并重

1992年，广州中院在全国率先开始推进“合议庭负责制”改革，将沿袭已久的办案组改成人员相对固定的合议庭，依法指定审判长，划分了合议庭、庭长、院长、审判委员会审批和讨论决定案件的权限，基本落实了合议庭作为法院基本审判组织的权力和责任。

2013年以来，广州中院按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，在全市范围内推进审判权运行机制改革，制订了院长、庭长、审判长的权力清单，合理界定审判组织的职责和职权范围，取消案件层层审批做法，落实主审法官、合议庭办案责任制。

在“放权”的同时，相应的责任和监督机制也在不断地健全。

2000年4月，广州中院成立立案庭，负责各类案件的审查立案，彻底实现立案和审判分开。

2009年，广州中院正式成立了审管办，专门负责统抓统管审判管理相关事务，整合、协调全院的审判管理力量。

2012年4月，广州中院印发《关于对合议庭发回重审和改判案件加强监督的规定（试行）》，加强对合议庭评议案件的监督，尤其是对拟发回重审和改判案件的监督。

文/广州日报记者林霞虹 通讯员马伟锋、罗伟雄