难产的业主委员会 物业“使绊子”政府“踢皮球”

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专著：《律师说法：物业管理典型案例评析》

敬泽昊 彭芬

2015年08月12日07:44    来源：西部网

唐园小区是西安少有的通过业主大会成功罢免物业公司的小区，因为种种原因，业主委员会在西安很多小区都成立不起来。

2012年恰逢唐园小区进行业主委员会换届，民望颇高的何志恒却在这个节骨眼上遭到三名陌生男子的袭击。

西部网讯 （记者 敬泽昊 彭芬） 何志恒是西安唐园小区业主委员会委员，如今被业主交口称赞的新一届业委会，在成立之时却历经艰辛，老何为此还遭受了暴力袭击。2012年8月30 日，正在办公室准备业委会相关材料的老何被三名陌生男子殴打，导致右眼钝挫伤，眼皮下淤血，右额部血肿。

据小区多位业主回忆，当时唐园小区正处于业主委员会进行换届选举的节骨眼上。而从2010年9月起担任社区居委会主任的何志恒，一直积极替业主维权，长期处于业主和物业争执的风口浪尖，物业公司不愿意“民望颇高”的他顺利当选。

新一届业委会成立前的暴力事件

据何志恒回忆，三名陌生男子突然走进办公室大门后便直奔自己，二话不说便将其压倒在墙角一顿拳打脚踢。根据监控显示，有人拿起桌上的水晶烟灰缸猛砸何志恒的头部，另一人则举起椅子往他身上砸，整个围殴过程持续了40余秒。三人逃离办公室后，乘坐一辆无牌照的越野车，从唐园小区南门逃离。

何志恒现在都认为这事情看起来像是个打人事件，实际上是有人雇凶来破坏业主委员会的正常建设，是要阻止他们小区业委会的正常选举。如今快两年过去了，这三人依旧没有归案，不过何志恒倒看的很开：“社会上的事嘛，大家都懂。”

随后小区的换届选举在公安干警的保卫下得以顺利完成，何志恒不出所料成为新一届业主委员会主任（去年辞去主任职务只保留委员身份）。年底小区召开业主大会，逾66%的业主同意小区物业实行业主自行管理，并如愿赶走了原来的物业公司。

成立业主委员会为何这么难？

除了见证、并参与了所在小区业委会成立的全过程，何志恒同时还参与发起陕西业主委员会协会的成立。结合自己的亲身经历，他认为业主委员会成立难，主要有以下三大原因。

一是开发商不履行自己应尽的职责，甚至想尽办法阻挠业委会成立。而物业又明里暗里使绊子，阻碍业委会开展工作。而相关法律却规定，业主委员会的成立需要开发商向有关部门提出申请，同时和物业公司一道提供筹备工作所需的资料。因为牵扯到自身利益，物业公司往往拒绝配合，甚至使用暴力阻挠业委会成立。

二是许多业主不关心小区的公共事务。成立业主大会并成立业主委员会，只依靠少数热心的业主牵头，实在有些力不从心。何志恒感慨业主委员会有时就像一位“有妈无爹”的弃儿，一边和物业“斗争”，一边还要受到“亲妈”业主们的指责，“为什么没把事办成，是不是收了物业的好处……”

三是政府没有尽到应尽的职责。虽然《西安市住房管理条例》规定“建设单位未及时履行告知义务的，物业所在地街道办事处或者乡镇人民政府有权责令建设单位限期改正。”但实际上政府很少责令限期改正，往往是“踢皮球”、“打太极”，又把业主踢回到开发商那里。

同时，随着城市新区的建设，小区管辖权的问题也影响到了业委会的成立。在一份今年3月由西安市住房保障和房屋管理局向西安市政府提交的《关于解决我市当前物业管理突出问题的请示》中指出，因为开发区和行政区管辖范围和职责边界并不明确，在业主提出成立业主委员会的时候，开发区与行政区出现相互推诿、扯皮现象，以致部分住宅小区长期成立不了业主委员会。